山東省農業農村廳關于做好2022年全省秸稈綜合利用工作的通知

各市農業農村局：

全面推進秸稈綜合利用，是提升耕地質量、改善生態環境、加快農業綠色低碳發展的重要舉措。為進一步做好2022年全省秸稈綜合利用工作，根據農業農村部和省委、省政府部署要求，現將有關事項通知如下。

一、總體目標

堅持因地制宜、農用優先，突出重點、多措并舉的工作導向，建設20個以上秸稈綜合利用重點縣、40個以上秸稈綜合利用示范展示基地。引導推動秸稈收儲運體系不斷健全，市場主體逐步壯大，市場運行機制不斷完善，產業化利用結構更加優化，秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規模不斷擴大，基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。全省秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

二、重點任務

(一)因地制宜，優化秸稈利用產業結構。指導推動各地根據秸稈資源稟賦和農業發展實際，因地制宜選擇秸稈利用方式。一是推進肥料化利用，提升耕地質量。注重農機農藝措施相結合，大力推廣機械細化粉碎還田、快速腐熟還田。鼓勵山區丘陵地區試驗推廣秸稈覆蓋等還田技術，降低成本、提高質量。積極研究莖基腐病、根腐病等土傳病害發生致病致災規律，切實控制因秸稈還田造成的病蟲危害。二是推進飼料化利用，發展畜牧產業。推廣應用生物菌劑、酶制劑、飼草料加工機械，加快秸稈青貯、微貯、黃貯、壓塊、顆粒、膨化等技術產業化，促進秸稈飼料轉化增值，提升秸稈在種養循環中的紐帶作用，壯大秸稈養畜產業。三是推進能源化利用，助力節能減排。配合有關部門，有序發展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能。引導鄉村社區、園區以及公共機構，在試點基礎上，推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。四是推進原料化利用，培育富民產業。鼓勵采用先進工藝，以秸稈、蘆葦等為原料，生產非木漿紙、人造板材、可降解農膜等產品，延伸秸稈產業鏈。扶持農民專業合作社從事以秸稈為原料的草繩、草簾編織及草編工藝品生產，提高秸稈附加值，促進農民增收。五是推進基料化利用，壯大食用菌產業。在小麥、玉米、棉花等秸稈資源豐富，食用菌產業基礎好的地區，推廣雙孢菇、草菇、大球蓋菇等種植模式。推廣秸稈育苗、花木基質、草坪基料等技術，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產業發展。六是探索尾菜資源化利用方式，改善農村環境。在蔬菜產區，培育蔬菜秸稈還田專業化隊伍，積極探索推廣“機器粉碎+生物菌+土壤翻壓+高溫悶棚”等蔬菜秸稈原位還田技術模式。鼓勵具備條件的地區積極探索生姜等特色作物秸稈無害化、高值化利用方式，改善農村生活環境、增加農民收入。

(二)突出重點，抓好秸稈利用重點縣建設。深入推進秸稈利用重點縣建設，在20個以上縣(市、區)整縣制實施秸稈綜合利用，構建有效運行機制模式。一是打造秸稈利用典型模式。統籌考慮秸稈利用潛力、資源稟賦等因素，確定重點縣運行機制模式。在縣域范圍內，圍繞秸稈沃土、秸稈產業化、秸稈能源化利用、秸稈全量利用、秸稈與蘆葦等廢棄物協同利用等方向進行創新實踐、跟蹤評價，打造一批秸稈綜合利用典型模式。二是培育秸稈收儲市場化主體。建設縣有龍頭企業、鄉鎮有規范化收儲組織、村有固定秸稈收儲網點的收儲運體系，推進秸稈收儲運專業化、市場化、社會化。培育設備適用、技術先進的秸稈加工轉化市場主體。三是開展秸稈利用技術集成創新和成果展示。根據當地農作物秸稈綜合利用情況，深入總結凝練糧食、瓜菜等不同作物秸稈(尾菜)利用技術路線和技術模式，有針對性地開展技術研究攻關和集成創新，著力突破制約秸稈綜合利用的技術瓶頸和短板。每個重點縣都要總結1-2種作物秸稈綜合利用技術路線。同時，根據《秸稈綜合利用技術目錄(2021)》(農辦科〔2021〕28號)，選擇適宜當地的技術成果，開展宣傳培訓和示范推廣。每個重點縣選擇基礎條件好的地塊(企業或主體)，建設2個以上秸稈綜合利用展示基地，示范秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式，統一豎立“全國秸稈綜合利用示范展示基地”標牌。四是開展還田效果監測與評價。對主要種植農作物草谷比、可收集系數進行監測測算，為秸稈資源臺賬關鍵系數調查核算提供基礎支撐。在還田比例超過40%以上的重點縣，結合主要種植模式，要布設秸稈還田生態效應監測點位，開展秸稈還田效果監測與評價。

(三)建用結合，完善秸稈資源臺賬。嚴格落實秸稈產生與利用情況調查標準和方法，認真調查、統計、分析秸稈資源數據，進一步摸清底數，掌握實際情況，為各級黨委、政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供支撐。一是及時準確采集數據。以縣為單元，嚴格按照調查技術要求和流程，扎實推進農作物秸稈資源臺賬數據采集，在規定時限內通過“農作物秸稈資源臺賬子系統”完成2021年農作物秸稈產生與利用數據報送。二是認真開展數據核查。采取電話抽查、交叉互檢、現場核查等方式，對農作物秸稈資源臺賬數據真實性進行逐級核驗。對于核驗中發現的問題，督促責任單位及時整改，確保臺賬數據科學準確。三是充分發掘利用數據。加強對秸稈產生與利用數據的挖掘，推動多角度、多維度的數據展示和分析應用，在耕地質量保護與提升、農業廢棄物資源化利用、節能減排、農業面源污染防控等政府宏觀決策過程中，充分發揮好秸稈臺賬數據的重要作用。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各級農業農村部門要把農作物秸稈綜合利用作為推動農業生態循環發展的重要舉措，擺上重要議程，緊緊圍繞完成今年目標任務，加強統籌協調，創新服務機制，整合利用相關資源，指導推動本地秸稈綜合利用工作。要按照年度任務安排，結合本地實際，編制本級并指導所轄各縣(市、區)編制年度秸稈綜合利用實施方案，明確工作目標、具體任務、保障措施等，切實抓好組織實施。重點縣(市、區)的實施方案，要報經市級農業農村部門批復后組織實施，并報省農業農村廳和省財政廳備案。

(二)強化指導服務。要圍繞加快推進秸稈綜合利用，根據需要和可能，指導各地建立農作物秸稈從收到用全鏈條利用模式，確定主推技術和技術路線。要加強技術運用和技術推廣過程中的指導和服務，并依托基層農技推廣體系和示范展示基地等，做給農民看，帶著農民干，示范指導普及應用，不斷提高技術規范應用水平。省里將成立秸稈綜合利用專家指導組，為秸稈綜合利用政策制定、任務落實提供決策咨詢服務，對年度任務實施提供技術指導，對遇到的技術難題開展調研攻關。各市和重點縣也要成立相應組織，并依托基層農技推廣體系，強化精準指導和技術服務，加快推動技術集成、示范推廣和普及應用。

(三)強化宣傳引導。善于總結創新經驗和有效做法，大力推廣典型模式和創新機制，樹立發展標桿。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進行宣傳推廣，講好秸稈綜合利用故事，大力營造全社會關注、關心秸稈綜合利用的良好環境。分層次、分環節、分對象組織開展經驗交流和現場觀摩，強化示范引領，推動提升各地秸稈綜合利用水平。

(四)強化績效管理。要進一步優化完善工作績效評價機制，在強化日常督導、實地核查等工作基礎上，各市要以重點縣建設為主，兼顧面上工作，對縣級工作開展績效評價。在各市自評基礎上，省廳于年底前組織對各市整體工作情況進行績效評價，評價結果以適當形式公布。

各市組織實施農作物秸稈綜合利用情況，請于11月15日前，報送省廳科教處。

山東省農業農村廳

2022年5月9日